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第一條 為保證醫(yī)療臨床用血需要和安全，保障獻(xiàn)血者和用血者身體健康，發(fā)揚(yáng)人道主義精神，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，制定本法。
　　【釋義】本條是關(guān)于獻(xiàn)血法立法目的的規(guī)定。
　　本法的立法目的主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
　�。ㄒ唬┍ＷC醫(yī)療臨床用血需要和安全
　　血液具有重要的生理意義，醫(yī)療臨床用血在臨床治療，在戰(zhàn)備中都起著重要作用。現(xiàn)階段人造血液不能廣泛應(yīng)用，且價(jià)格昂貴，還不能取代血液，因此，醫(yī)療臨床用血只能靠公民獻(xiàn)血來解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，１９９５年我國(guó)醫(yī)療臨床用血量約８００噸，年供血約４００萬人次。而且，臨床用血以每年７－１０％的速度遞增。由于傳統(tǒng)觀念的影響，而且又缺乏法律的推動(dòng)，我國(guó)開展無償獻(xiàn)血雖經(jīng)努力，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了實(shí)際需要，醫(yī)療臨床用血大部分來自有償?shù)墓┭�或賣血，血源不足，醫(yī)療臨床用血不能充分保證。而且，由于個(gè)體供血者的血液質(zhì)量不高，容易引起經(jīng)血液途徑傳播疾病的蔓延，影響醫(yī)療臨床用血的安全。據(jù)一些地方的調(diào)查：職業(yè)賣血者的血液中乙型肝炎表面抗原檢測(cè)陽性率高達(dá) ３０－９０％，丙型肝炎抗體檢測(cè)陽性率為8-13%，流動(dòng)職業(yè)賣血者中丙型肝炎抗體檢測(cè)陽性率高達(dá)４０％以上。因此，以乙肝、丙肝、艾滋病等為主的經(jīng)血液途徑傳播的疾病威脅用血者的安全。所以，通過立法確立無償獻(xiàn)血制度，促進(jìn)無償獻(xiàn)血事業(yè)的發(fā)展，保證醫(yī)療臨床用血的需要和安全，是我國(guó)血液事業(yè)的當(dāng)務(wù)之急。
　�。ǘ�）保障獻(xiàn)血者和用血者的身體健康
　　輸血是現(xiàn)代醫(yī)療的重要手段，是人類認(rèn)識(shí)自己、征服傷病的偉大發(fā)現(xiàn)，它在臨床醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中有著拯救生命、治療疾病的重要作用。但是，血液是一種復(fù)雜的維持生命的物質(zhì)，血液在采集、儲(chǔ)存、使用過程中，必須確保質(zhì)量，避免污染，防止經(jīng)血液傳播疾病。雖然為保障輸血安全，我國(guó)對(duì)血液的采集、檢驗(yàn)、監(jiān)控、儲(chǔ)存和運(yùn)輸都有著嚴(yán)格的規(guī)定，但是，根據(jù)現(xiàn)在的檢測(cè)手段，漏檢現(xiàn)象很難避免，一些經(jīng)血液途徑傳播的疾病時(shí)有發(fā)生。近兩年來，我國(guó)經(jīng)血液途徑傳播疾病的形勢(shì)較為嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)：到１９９７年９月底，我國(guó)艾滋病病毒感染總數(shù)已上升到８２２７例，其中經(jīng)血液途徑感染的近１４４０例。因此，保證血液質(zhì)量是保證輸血安全，保障用血者身體健康的前提。但是，由于我國(guó)的無償獻(xiàn)血制度還沒有建立起來，醫(yī)療臨床用血還有相當(dāng)一部分靠個(gè)體供血，一些個(gè)體供血者在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，頻繁供血，造成血液質(zhì)量下降。北京市紅十字會(huì)血液中心曾作過抽樣調(diào)查，正常男性的血細(xì)胞和血漿的比例為４０－５０％，個(gè)體賣血者的不足３５％，血液質(zhì)量有明顯差異。同時(shí)，有的不法分子組織賣血隊(duì)伍甚至強(qiáng)迫他人賣血，從中牟取暴利。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)擅自自采自供，甚至不顧供血者的健康，允許供血者違章重復(fù)登記。頻繁抽血，嚴(yán)重破壞了血液工作的管理，影響了供血者的身體健康，也為血源性疾病的傳播提供了溫床。因此，只有依法實(shí)行公民無償獻(xiàn)血制度，禁止血液買賣，才是杜絕經(jīng)血液途徑傳播疾病的隱患，保證醫(yī)療臨床用血安全的根本途徑。為了確保血液質(zhì)量，保證獻(xiàn)血者和用血者的身體健康，本法對(duì)輸血工作的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管理措施。
　　（三）促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)
　　實(shí)行無償獻(xiàn)血，不僅能保障醫(yī)療臨床用血的需要，保證輸血安全，達(dá)到治病救人的目的，它還是一種“我為人人，人人為我”的社會(huì)共濟(jì)行為，是一種無私的奉獻(xiàn)，是人道主義精神的重要體現(xiàn)。獻(xiàn)血事業(yè)的發(fā)展程度，是社會(huì)文明程度的標(biāo)志之一。當(dāng)前，世界很多國(guó)家已經(jīng)做到臨床用血全部來自無償獻(xiàn)血。我國(guó)的無償獻(xiàn)血工作還很落后，１９９２年在菲律賓首都馬尼拉召開的西太平洋地區(qū)輸血工作會(huì)議上，與會(huì)的１７個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，只有中國(guó)、老撾、越南和菲律賓4國(guó)仍保留有償獻(xiàn)血現(xiàn)象，而且在這４個(gè)國(guó)家中，我國(guó)還排在后邊。這與我們建設(shè)高度文明的社會(huì)主義國(guó)家的方針很不相稱。根據(jù)鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，我們建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家，不僅要有高度的物質(zhì)文明，還要有高度的精神文明。實(shí)行無償獻(xiàn)血，有助于弘揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)、友愛、互助的傳統(tǒng)美德，是建設(shè)社會(huì)主義精神文明的具體表現(xiàn)。因此，獻(xiàn)血法規(guī)定實(shí)行無償獻(xiàn)血制度，也是促進(jìn)精神文明建設(shè)的一項(xiàng)具體措施，每個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)積極參與。
　　第二條 國(guó)家實(shí)行無償獻(xiàn)血制度。
　　國(guó)家提倡１８周歲至５５周歲的健康公民自愿獻(xiàn)血。
　　【釋義】本條是關(guān)于確立無償獻(xiàn)血制度和無償獻(xiàn)血主體的規(guī)定。
　　（一）關(guān)于無償獻(xiàn)血制度
　　多年來，我國(guó)存在著三種獻(xiàn)血形式：個(gè)體供血、義務(wù)獻(xiàn)血、無償獻(xiàn)血。
　　個(gè)體供血，是公民向采供血機(jī)構(gòu)提供自身血液而獲取一定報(bào)酬的行為。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，我國(guó)的醫(yī)療臨床用協(xié)主要靠個(gè)體供血支撐。由于個(gè)體供血受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，供血人員大量頻繁抽血，血液質(zhì)量不斷下降，有的不法分子非法組織賣血隊(duì)伍，到處流竄，互爭(zhēng)地盤，各霸一方，從中盤剝漁利，嚴(yán)重干擾了獻(xiàn)血管理工作；加上有的采供血機(jī)構(gòu)檢測(cè)手段落后，一些傳染性疾病無法查出，由血液傳播的疾病時(shí)有發(fā)生。
　　義務(wù)獻(xiàn)血。１９７８年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部《關(guān)于加強(qiáng)輸血工作的請(qǐng)示報(bào)告》后，各省、自治區(qū)、直轄市相繼開展了公民義務(wù)獻(xiàn)血活動(dòng)。義務(wù)獻(xiàn)血是通過政府獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組或獻(xiàn)血委員會(huì)向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分配獻(xiàn)血指標(biāo)，下達(dá)獻(xiàn)血任務(wù)，獻(xiàn)血后給予獻(xiàn)血者一定營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助費(fèi)的獻(xiàn)血制度。從實(shí)行公民義務(wù)獻(xiàn)血制度以來，我國(guó)的輸血事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，目前，我國(guó)已有十多個(gè)省、市通過地方立法確立了義務(wù)獻(xiàn)血制度。全國(guó)公民義務(wù)獻(xiàn)血的比例，由１９８８年的２１． ５％上升到 １９９２年的 ４５． ４％，個(gè)體供血由 ７８．５％下降到５４． ６％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海、北京公民義務(wù)獻(xiàn)血已分別達(dá)到醫(yī)療臨床用血的 ７０％和 ５５％。義務(wù)獻(xiàn)血對(duì)保障醫(yī)療臨床用血起到重要作用。但是，義務(wù)獻(xiàn)血制度是我國(guó)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在輸血工作中的反映，在這種制度下獻(xiàn)血者是為了完成單位任務(wù)，被動(dòng)地獻(xiàn)血、沒有充分調(diào)動(dòng)獻(xiàn)血者的積極性。單位為了完成獻(xiàn)血指標(biāo)，以高額補(bǔ)貼或長(zhǎng)休假等形式予以刺激，有的單位完不成獻(xiàn)血指標(biāo)，出錢雇請(qǐng)個(gè)體供血者臨時(shí)冒名頂替完成指標(biāo)，從而形成變相賣血，扭曲了義務(wù)獻(xiàn)血制度。
　　無償獻(xiàn)血是指公民向血站自愿、無報(bào)酬地提供自身血液的行為。無償獻(xiàn)血是國(guó)際紅十字會(huì)和世界衛(wèi)生組織從本世紀(jì)３０年代建議和提倡的。經(jīng)過幾十年的不懈努力，世界上很多國(guó)家都從過去的有償獻(xiàn)血，逐步向無償獻(xiàn)血過渡，最終實(shí)現(xiàn)了公民無償獻(xiàn)血。如德國(guó)、日本、瑞士、美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家都先后全部或基本上實(shí)現(xiàn)了公民無償獻(xiàn)血。１９８４年，衛(wèi)生部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)在全國(guó)倡導(dǎo)無償獻(xiàn)血，深圳市、海南省已率先通過地方立法確立了無償獻(xiàn)血制度。經(jīng)過大力宣傳，１９９６年深圳市無償獻(xiàn)血已達(dá)到醫(yī)療臨床用血的４２％。無償獻(xiàn)血是體現(xiàn)社會(huì)文明進(jìn)步的一項(xiàng)制度。但是，由于觀念的影響，無償獻(xiàn)血的良好氛圍在我國(guó)還沒有普遍形成，醫(yī)療臨床用血還主要靠個(gè)體供血和義務(wù)獻(xiàn)血。國(guó)家通過立法確立無償獻(xiàn)血制度，推動(dòng)我國(guó)無償獻(xiàn)血工作的開展，是十分必要的。在立法調(diào)研中，有的人認(rèn)為根據(jù)我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)水平、公民的文化素質(zhì)，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行無償獻(xiàn)血，缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)，搞不好會(huì)出現(xiàn)“血荒”。但是大部分人認(rèn)為，無償獻(xiàn)血是一個(gè)必然趨勢(shì)，是我國(guó)血液事業(yè)發(fā)展的總方向。我國(guó)無償獻(xiàn)血工作開展已有十多年，群眾對(duì)獻(xiàn)血工作有一定的認(rèn)識(shí)，通過立法規(guī)范獻(xiàn)血活動(dòng)，保障獻(xiàn)血者的合法權(quán)益，使無償獻(xiàn)血工作走上法制化的軌道，對(duì)促進(jìn)無償獻(xiàn)血工作十分重要。只要有各級(jí)政府和社會(huì)各界的大力宣傳，無償獻(xiàn)血工作必將作為一項(xiàng)制度在我國(guó)開展起來。
　�。ǘ�）關(guān)于無償獻(xiàn)血主體
　　關(guān)于無償獻(xiàn)血的主體，世界各國(guó)規(guī)定不一致。我國(guó)各省、市的規(guī)定也有一些差別。如上海市、吉林省規(guī)定為２０周歲至５５周歲的男性公民和２０周歲至５０周歲的女性公民；山西、山東、河南省規(guī)定為男性２０周歲至５０周歲和女性２０周歲至４５周歲；北京、天津規(guī)定為男性１８周歲至５５周歲和女性１８周歲至５０周歲；也有的地方不分男女，統(tǒng)一規(guī)定為１８周歲至５５周歲的公民；還有的地方統(tǒng)一規(guī)定為１８周歲至６０周歲的公民。本法提倡１８周歲至５５周歲的健康公民獻(xiàn)血，是根據(jù)我國(guó)公民的身體素質(zhì)和滿足用血的需要等因素來確立的。１８周歲是我國(guó)法定的完全行為能力人的年齡界限，無償獻(xiàn)血是公民自愿的行為，需要具備完全行為能力人來決定，本法規(guī)定１８周歲為無償獻(xiàn)血的最低年齡，與我國(guó)其它法律規(guī)定一致，關(guān)于無償獻(xiàn)血的終止年齡，有的地方認(rèn)為男女生理?xiàng)l件不同，規(guī)定獻(xiàn)血年齡應(yīng)有區(qū)別；有的地方提出超過５０周歲的人血脂比較高，血液質(zhì)量不好；也有的地方認(rèn)為，國(guó)外許多國(guó)家獻(xiàn)血終止年齡超過６０周歲，有的為６５周歲，如果將我國(guó)終止獻(xiàn)血的年齡規(guī)定定得過低，將一些領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)定到獻(xiàn)血年齡之外，不利于領(lǐng)導(dǎo)干部在無償獻(xiàn)血中起帶頭作用�？茖W(xué)研究表明，平均每個(gè)成年人有 ４０００－５０００毫升血液，其中，８０％左右在血液循環(huán)系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，２０％左右在體內(nèi)貯存用于補(bǔ)充，采取少量血液，不會(huì)影響身體健康。而且，定期獻(xiàn)血的人，造血功能比不獻(xiàn)血的人旺盛。從新陳代謝的角度講，經(jīng)常獻(xiàn)血的人血細(xì)胞比不獻(xiàn)血的人有活力，因此，獻(xiàn)血對(duì)人體的正常生理活動(dòng)是有利的�？紤]到我國(guó)公民的體質(zhì)狀況和各地的作法，法律規(guī)定５５周歲為無償獻(xiàn)血的終止年齡。但法律規(guī)定的終止獻(xiàn)血年齡，只是法律的一般規(guī)定，并不是超過終止年齡的不允許獻(xiàn)血。至于規(guī)定獻(xiàn)血年齡應(yīng)考慮男女生理差別問題，根據(jù)醫(yī)學(xué)研究表明，女性的造血功能比男性強(qiáng)，在１８周歲到５５周歲這個(gè)年齡段獻(xiàn)血，對(duì)身體沒有不利影響。區(qū)分男女沒有必要。因此，法律對(duì)男女公民獻(xiàn)血年齡作了統(tǒng)一規(guī)定。
　　第三條 地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血工作，統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻(xiàn)血工作。
　　【釋義】本條是關(guān)于地方各級(jí)人民政府對(duì)獻(xiàn)血工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的規(guī)定。
　　（－）世界各國(guó)關(guān)于獻(xiàn)血工作的管理體制
　　無償獻(xiàn)血最初是由國(guó)際紅十字組織倡導(dǎo)的，因此，國(guó)外無償獻(xiàn)血工作主要由各國(guó)紅十字會(huì)組織。由于紅十字會(huì)是民間團(tuán)體，在開展獻(xiàn)血活動(dòng)中遇到的困難，需要政府的支持。所以，國(guó)際紅十字會(huì)組織要求各國(guó)紅十字會(huì)與政府密切合作，共同推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作。為了加強(qiáng)血液的管理，保障輸血安全，有的國(guó)家政府也通過立法等方式，確認(rèn)政府的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血工作的管理。如希臘獻(xiàn)血法規(guī)定由衛(wèi)生福利社會(huì)安全部門全權(quán)負(fù)責(zé)組織獻(xiàn)血活動(dòng)；加拿大成立血液署、法國(guó)衛(wèi)生部中設(shè)血液局對(duì)血液工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督等。
　　（二）目前我國(guó)各地關(guān)于獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)體制
　　我國(guó)歷來重視政府對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)于獻(xiàn)血工作在地方立法中充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，幾乎所有的地方立法中都規(guī)定各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。如《北京市公民義務(wù)獻(xiàn)血條例》規(guī)定，各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的公民義務(wù)獻(xiàn)血工作；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)積極推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作，加強(qiáng)對(duì)血液管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；《河南省公民獻(xiàn)血管理?xiàng)l例》規(guī)定，各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門和社會(huì)各方面共同做好本行政區(qū)域內(nèi)的公民獻(xiàn)血工作等。
　�。ㄈ�）加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)作用
　　無償獻(xiàn)血關(guān)系到全體公民，涉及面廣，作好無償獻(xiàn)血工作不僅是各級(jí)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，還需要在各級(jí)政府統(tǒng)一規(guī)劃、組織。協(xié)調(diào)下，加強(qiáng)教育、宣傳工作，要求各級(jí)紅十字會(huì)等部門和組織的參與，國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)等，也要在宣傳、動(dòng)員和組織方面做許多具體工作。因此，它是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的群眾性工作，單靠衛(wèi)生行政部門是不能完成的。我國(guó)開展無償獻(xiàn)血工作較好的城市的成功經(jīng)驗(yàn)證明，要使無償獻(xiàn)血工作深入、持久地開展下去，必須加強(qiáng)各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，通過政府行為，協(xié)調(diào)各方面力量，進(jìn)行廣泛的宣傳、動(dòng)員和組織工作。因此，獻(xiàn)血法規(guī)定：地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血工作，統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻(xiàn)血工作。在該法立法調(diào)查過程中，一些地方和部門認(rèn)為地方政府領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)血工作應(yīng)有必要的組織保障，建議該法明確規(guī)定各級(jí)人民政府設(shè)立獻(xiàn)血辦公室，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)血工作，制定本行政區(qū)域內(nèi)的采供血、醫(yī)療用血的規(guī)劃和年度計(jì)劃等；一些地方和部門認(rèn)為，各級(jí)人民政府應(yīng)建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，獻(xiàn)血辦公室則在同級(jí)衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)公民獻(xiàn)血的日常管理工作。在具體做法上，有的地方在縣級(jí)以上人民政府成立獻(xiàn)血領(lǐng)導(dǎo)小組，獻(xiàn)血辦公室設(shè)在同級(jí)衛(wèi)生行政部門，辦公室受同級(jí)人民政府委托，負(fù)責(zé)公民獻(xiàn)血的日常工作和制定本行政區(qū)域的公民獻(xiàn)血年度計(jì)劃。但是組織機(jī)構(gòu)配置是各級(jí)政府職權(quán)范圍內(nèi)的事，該法僅將獻(xiàn)血工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)原則性地賦予地方各級(jí)人民政府，至于地方政府如何具體實(shí)施組織，由地方政府來決定。
　　第四條 縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理獻(xiàn)血工作。
　　各級(jí)紅十字會(huì)依法參與、推動(dòng)獻(xiàn)血工作。
　　【釋義】本條是關(guān)于各級(jí)衛(wèi)生行政部門和紅十字會(huì)對(duì)獻(xiàn)血工作職責(zé)的規(guī)定。
　�。ㄒ唬┬l(wèi)生行政部門的職責(zé)
　　各級(jí)衛(wèi)生行政部門是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的主管部門，獻(xiàn)血工作是醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的一項(xiàng)重要組成部分。因此，對(duì)獻(xiàn)血工作進(jìn)行監(jiān)督管理是各級(jí)衛(wèi)生行政部門的職責(zé)。目前，大多數(shù)省、市規(guī)定由各級(jí)衛(wèi)生行政部門主管獻(xiàn)血工作，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的采供血、醫(yī)療用血和采供血機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。本法規(guī)定的縣級(jí)以上各級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理獻(xiàn)血工作，并具體規(guī)定了國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門的主要職責(zé)，如制定獻(xiàn)血者的身體健康檢查標(biāo)準(zhǔn)、制定血站技術(shù)操作規(guī)程。血液質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、制定血站的設(shè)立條件和管理辦法等等。
　�。ǘ�）紅十字會(huì)的職責(zé)
　�。保畤�(guó)際紅十字會(huì)組織參與無償獻(xiàn)血的情況
　　無償獻(xiàn)血最初是由國(guó)際紅十字組織倡導(dǎo)的。１９４６年在英國(guó)舉行的第１９次國(guó)際紅十字會(huì)與紅新月會(huì)協(xié)會(huì)理事會(huì)，最初以文件形式通過了無償獻(xiàn)血原則。此后，國(guó)際紅十字組織把推進(jìn)無償獻(xiàn)血工作作為自己的一項(xiàng)義務(wù)，做了大量工作。１９５９年在雅典舉行的第２５次紅十字會(huì)與紅新月會(huì)協(xié)會(huì)理事會(huì)，要求紅十字會(huì)與政府密切合作，全力排除血液事業(yè)中的營(yíng)利組織，將獻(xiàn)血作為一種人道主義義務(wù)向全民宣傳。１９７３年在德黑蘭舉行的第２２次紅十字國(guó)際委員會(huì)會(huì)議首次明確規(guī)范了無償獻(xiàn)血，推動(dòng)志愿無償獻(xiàn)血是發(fā)展血液事業(yè)的根本；１９８１年在馬尼拉舉行的第２４次國(guó)際委員會(huì)會(huì)議重申了組織人民群眾自覺參加無償獻(xiàn)血是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的義務(wù)。從倡導(dǎo)之初到現(xiàn)在，國(guó)際紅十字會(huì)組織一直積極地參與推動(dòng)無償獻(xiàn)血工作。
　�。玻�我國(guó)地方紅十字會(huì)參與無償獻(xiàn)血的情況
　　１９９３年１０月３１日，八屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過了《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》。紅十字會(huì)法規(guī)定中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體；規(guī)定縣級(jí)以上按行政區(qū)域建立地方各級(jí)紅十字會(huì)；并且規(guī)定紅十字會(huì)參與輸血獻(xiàn)血工作，推動(dòng)無償獻(xiàn)血各地在關(guān)于獻(xiàn)血工作的地方立法中，對(duì)紅十字會(huì)參與獻(xiàn)血工作的職責(zé)也作了一些規(guī)定。如《山東省血液管理暫行辦法》規(guī)定，各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)配合衛(wèi)生行政部門搞好義務(wù)獻(xiàn)血的宣傳、組織和動(dòng)員工作；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公民無償獻(xiàn)血及血液管理?xiàng)l例》規(guī)定，市紅十字會(huì)參與無償獻(xiàn)血的宣傳教育，推廣無償獻(xiàn)血工作；〈海南省公民無償獻(xiàn)血條例》規(guī)定縣級(jí)以上紅十字會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)公民無償獻(xiàn)血的動(dòng)員、組織工作。由于獻(xiàn)血工作涉及面廣，需要社會(huì)各方面力量通力合作，紅十字會(huì)是民間團(tuán)體，而且，經(jīng)費(fèi)不足、編制有限，全靠紅十字會(huì)組織、動(dòng)員有一定困難。所以，本法規(guī)定各級(jí)紅十字會(huì)依法參與、推動(dòng)而不是完全負(fù)責(zé)獻(xiàn)血工作。而參與是指根據(jù)紅十字會(huì)法以及有關(guān)獻(xiàn)血工作的地方立法的規(guī)定，配合政府和衛(wèi)生行政部門進(jìn)行無償獻(xiàn)血的宣傳、動(dòng)員和組織工作。
　　第五條 各級(jí)人民政府采取措施廣泛宣傳獻(xiàn)血的意義，普及獻(xiàn)血的科學(xué)知識(shí)，開展預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播的疾病的教育。新聞媒介應(yīng)當(dāng)開展獻(xiàn)血的社會(huì)公益性宣傳。
　　【釋義】本條是關(guān)于獻(xiàn)血宣傳工作的規(guī)定。
　　各級(jí)人民政府在領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)獻(xiàn)血工作的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括加強(qiáng)對(duì)獻(xiàn)血宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要組織有關(guān)職能部門、社會(huì)團(tuán)體、衛(wèi)生、教育機(jī)構(gòu)、新聞部門，組織有關(guān)活動(dòng)和運(yùn)用電視、廣播、報(bào)刊、宣傳畫等多種形式宣傳、普及獻(xiàn)血常識(shí)，使廣大公民掌握獻(xiàn)血對(duì)身體無害的衛(wèi)生知識(shí)，把無償獻(xiàn)血看成是自己應(yīng)盡的人道主義義務(wù)，是救死扶傷獻(xiàn)愛心的善舉。提高公民無償獻(xiàn)血的自覺性。
　　醫(yī)療衛(wèi)生和教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)利用各種形式和宣傳工具進(jìn)行健康教育，通俗易懂地宣傳科學(xué)獻(xiàn)血無損健康的知識(shí)和道理，組織衛(wèi)生技術(shù)人員撰寫血液科普知識(shí)資料，出版獻(xiàn)血宣傳畫等，在公民中廣泛開展預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播疾病的教育。在中小學(xué)教材中編入血液生理常識(shí)和獻(xiàn)血知識(shí)，、使中小學(xué)生從小就懂得科學(xué)合理獻(xiàn)血無損健康，培養(yǎng)他們獻(xiàn)血助人的美德。
　　 無償獻(xiàn)血的宣傳是社會(huì)公益性宣傳。無償獻(xiàn)血制度的推行，需要新聞媒體加大宣傳力度；使公民逐步轉(zhuǎn)變舊觀念。無償獻(xiàn)血的宣傳要注重社會(huì)效益。不應(yīng)以營(yíng)利為目的。
　　第六條 國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡公民參加獻(xiàn)血。
　　現(xiàn)役軍人獻(xiàn)血的動(dòng)員和組織辦法，由中國(guó)人民解放軍衛(wèi)生主管部門制定。
　　對(duì)獻(xiàn)血者，發(fā)給國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制作的無償獻(xiàn)血證書，有關(guān)單位可以給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
　　【釋義】本條是關(guān)于獻(xiàn)血?jiǎng)訂T、組織工作的規(guī)定。
　　本條共二款，規(guī)定了社會(huì)各界動(dòng)員、組織適齡公民參加獻(xiàn)血的責(zé)任和給予獻(xiàn)血者的補(bǔ)貼問題。
　　明確在各級(jí)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)下，國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，都有動(dòng)員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡公民參加獻(xiàn)血的責(zé)任，完成政府下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，以保證獻(xiàn)血法的順利實(shí)施。部隊(duì)現(xiàn)役軍人獻(xiàn)血對(duì)促進(jìn)無償獻(xiàn)血制度的實(shí)施意義重大。根據(jù)現(xiàn)行有效做法并考慮到軍人獻(xiàn)血組織方面的特殊性，現(xiàn)役軍人獻(xiàn)血的動(dòng)員和組織由中國(guó)人民解放軍衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)，獻(xiàn)血任務(wù)由軍隊(duì)與駐地政府共同商定。
　　對(duì)所有無償獻(xiàn)血者，由血站發(fā)給經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制作的無償獻(xiàn)血證書．無償獻(xiàn)血證書既是獻(xiàn)血者的榮譽(yù)證書，又是享受法定優(yōu)惠的主要憑證。無償獻(xiàn)血證書必須編號(hào)，加蓋公章。發(fā)放無償獻(xiàn)血證書必須做好登記備案。無償獻(xiàn)血者需要用血時(shí)，出示無償獻(xiàn)血證書是優(yōu)惠用血的主要憑證。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門要采取有效措施，包括使用計(jì)算機(jī)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的管理使無償獻(xiàn)血的信息社會(huì)化管理程度更高．得以全國(guó)通用．以保證無償獻(xiàn)血者權(quán)益的落實(shí)。
　　獻(xiàn)血者無償獻(xiàn)血后，本單位或血站可以給予獻(xiàn)血者適當(dāng)補(bǔ)貼。但是這絕不可理解為以往的高額補(bǔ)貼和其他變相補(bǔ)貼，全國(guó)人大常委會(huì)法工委與衛(wèi)生部共同商定將“適當(dāng)補(bǔ)貼”原則上界定為少量、必要的誤餐、交通費(fèi)等費(fèi)用。在“適當(dāng)補(bǔ)貼”之前冠以“可以”二字，意思為不是必須補(bǔ)貼。這樣規(guī)定，比較適合我國(guó)城鄉(xiāng)各地的現(xiàn)實(shí)情況，與１９９１年紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)第３４號(hào)決議關(guān)于無償獻(xiàn)血定義的精神也是一致的。
　　第七條 國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校在校學(xué)生率先獻(xiàn)血，為樹立社會(huì)新風(fēng)尚作表率。
　　【釋義】本條是關(guān)于鼓勵(lì)部分公民率先獻(xiàn)血的規(guī)定。
　　國(guó)家工作人員、現(xiàn)役軍人和高等學(xué)校的在校學(xué)生，普遍具有較高的思想覺悟和文化素質(zhì)，身體條件較好，是我國(guó)精神文明建設(shè)的重要力量，也是實(shí)行無償獻(xiàn)血的基本隊(duì)伍。任何新制度、新風(fēng)尚的確立和實(shí)行，總要有先進(jìn)分子的帶動(dòng)和率先垂范。依法鼓勵(lì)這部分人率先獻(xiàn)血，是保證獻(xiàn)血法順利實(shí)施，避免醫(yī)療臨床用血發(fā)生短缺，帶動(dòng)全社會(huì)樹立救死扶傷的社會(huì)新風(fēng)尚的有力措施。從開展無償獻(xiàn)血以來的實(shí)踐看，也是這部分公民起著帶頭和表率作用。本法總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出這一規(guī)定是必要的。據(jù)１９９５年有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)高等學(xué)校每年有新生９０萬，其中適齡并體檢合格者約占 ７０％，現(xiàn)役軍人每年新增約３０萬，體檢合格率約為８０％，另國(guó)家工作人員每年新增約９１萬，體檢合格率約為４０－５０％。發(fā)動(dòng)這部分人率先獻(xiàn)血，每年大約能獻(xiàn)血２５０噸。預(yù)計(jì)率先人群獻(xiàn)血每年能滿足臨床用血至少１／３，而且可以保證臨床急救用血的需要。在實(shí)行無償獻(xiàn)血制度的一些國(guó)家和地區(qū)，也是以這部分人群為基礎(chǔ)作保障。Ｂ本、德國(guó)、尼泊爾等國(guó)家和香港地區(qū)學(xué)生獻(xiàn)血比例很高；韓國(guó)軍人獻(xiàn)血占無償獻(xiàn)血的４１.７％，菲律賓、泰國(guó)和印度尼西亞等東南亞國(guó)家，軍人獻(xiàn)血在無償獻(xiàn)血中作用很大，如印度尼西亞軍人獻(xiàn)血占２５％。
　　這里所指的國(guó)家工作人員是包括國(guó)家的行政機(jī)關(guān)（包括國(guó)務(wù)院及其各部委、地方各級(jí)人民政府及其所屬職能部門）、權(quán)力機(jī)關(guān)（全國(guó)人大及其常務(wù)委員會(huì)、地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)）、司法機(jī)關(guān)（最高人民法院、最高人民檢察院及地方各級(jí)人民法院和人民檢察院）的國(guó)家干部和按國(guó)家工作人員管理的人員，后者主要包括兩部分人：第一，在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。這里所講的“從事公務(wù)的人員”，是指在公司、企業(yè)等單位當(dāng)中具有經(jīng)營(yíng)、管理職責(zé)，或履行一定職務(wù)的人員，在公司、企業(yè)等上述單位中的一般工人，臨時(shí)工等其他勤雜人員，不屬從事公務(wù)的人員。第二，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。
　　第八條血站是采集、提供臨床用血的機(jī)構(gòu)，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織。設(shè)立血站向公民采集血液，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。血站應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)血者提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。血站的設(shè)立條件和管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
　　【釋義】本條是對(duì)血站的性質(zhì)、血站的設(shè)置條件及血站的設(shè)立批準(zhǔn)部門作出的明確規(guī)定。
　　本法規(guī)定血站是采集、提供臨床用血的機(jī)構(gòu)，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織。明確了血站的業(yè)務(wù)范圍和機(jī)構(gòu)性質(zhì)。這就表明：各級(jí)政府對(duì)血站的事業(yè)經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)要納入政府的財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排，保證其正常、健康運(yùn)轉(zhuǎn)。各地都應(yīng)按照本法規(guī)定的血站“是不以營(yíng)利為目的的公益性組織”的要求辦血站。以前因受市場(chǎng)利益機(jī)制驅(qū)使，血站管理失控，曾出現(xiàn)過一些閑散人員成立“血液服務(wù)社”，“獻(xiàn)血站”等機(jī)構(gòu)，從事血液買賣，從中漁利；一些地方設(shè)立非法“地下血庫”、“地下輸血站”，非法從事采供血活動(dòng)，不擇手段牟取暴利；也曾有過一些地方政府主管部門把血站當(dāng)成“三產(chǎn)”，讓其在市場(chǎng)上無序的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展，致使血液質(zhì)量無法得到保障。我國(guó)現(xiàn)有血站資金來源除很少一部分地方政府財(cái)政全額撥款外，一部分是差額補(bǔ)助，即地方衛(wèi)生行政部門給一些資金補(bǔ)助，只供給血站人員的基本工資，而獎(jiǎng)金、設(shè)備購置、事業(yè)發(fā)展全靠血站自行解決，其余大多數(shù)為自收自支單位，即地方衛(wèi)生行政部門根本不撥資金，費(fèi)用全靠自己解決。后兩種血站均資金來源狀況造成了血站只能勉強(qiáng)維持，無法添置先進(jìn)的檢驗(yàn)設(shè)備，難以保障臨床用血質(zhì)量。本法規(guī)定的血站是專業(yè)性、責(zé)任性很強(qiáng)的機(jī)構(gòu)，是具有社會(huì)公益性的組織，必須以全部精力為公民用血健康服務(wù)，在地方各級(jí)政府的支持和管理下必須依法做好采集、提供臨床用血的工作。
　　血站應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)血者提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。在１９９４年衛(wèi)生部發(fā)布的《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》環(huán)境與安全管理章節(jié)中已有具體規(guī)定：１．內(nèi)外環(huán)境整潔、安靜、安全、綠化和美觀。２．工作場(chǎng)所應(yīng)符合衛(wèi)生學(xué)要求，周圍無污染源，污水、污物及廢氣排放與處理，符合《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定。此外，血站要積極創(chuàng)造條件，為獻(xiàn)血者提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。
　　血站應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、醫(yī)療資源、臨床用血需要等實(shí)際情況設(shè)立。
　　血站分為血液中心、中心血站（血站）、中心血庫，其主要任務(wù)如下：
　　血液中心是所在省、自治區(qū)、直轄市采供血工作的業(yè)務(wù)、教學(xué)和科研中心，負(fù)責(zé)直轄市、省會(huì)所在市和自治區(qū)首府所在地的采供血工作，一般設(shè)在省會(huì)城市。
　　中心血站（血站）是設(shè)區(qū)的市的血站，負(fù)責(zé)所在市及所轄縣（市）的采供血工作。
　　中心血庫是縣或縣級(jí)市的血站，負(fù)責(zé)所在縣、市的采供血工作。
　　血液中心或中心血站因工作需要，經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，可以在轄區(qū)范圍內(nèi)，人口流動(dòng)比較大的繁華地區(qū)建立血站分站。血站 分站的工作由設(shè)點(diǎn)的血液中心或中心血站負(fù)責(zé)，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門的監(jiān)督。
　　血液中心的設(shè)置由省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門初審，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)。
　　設(shè)置中心血站（血站）、中心血庫或血站分站的由所在地的人民政府衛(wèi)生行政部門初審，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生部門審核批準(zhǔn)。
　　第九條 血站對(duì)獻(xiàn)血者必須免費(fèi)進(jìn)行必要的健康檢查，身體狀況不符合獻(xiàn)血條件的，血站應(yīng)向其說明情況，不得采集血液。獻(xiàn)血者的身體健康條件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
　　血站對(duì)獻(xiàn)血者每次采集血液量一般為２００毫升，最高不得超過４００毫升，兩次采集間隔期間不少于６個(gè)月。
　　嚴(yán)格禁止血站違反前款規(guī)定對(duì)獻(xiàn)血者超量、頻繁采集血液。
　　【釋義】本條是對(duì)血站采集血液提出的基本要求。
　　無償獻(xiàn)血是本法所確立的基本制度，也是每個(gè)公民應(yīng)盡的光榮義務(wù)。保護(hù)獻(xiàn)血者的身體健康以及受血者的用血安全，也是本法的立法宗旨之一。
　　本條共三款，從正反兩方面對(duì)血站在采集血液時(shí)應(yīng)遵檐的原則作了規(guī)定。首先，采集的對(duì)象即獻(xiàn)血者要符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政門規(guī)定的身體健康條件，因此，血站在采集血液之前，必須按規(guī)定對(duì)獻(xiàn)血者進(jìn)行必要的健康檢查，并不得收取任何費(fèi)用。所謂必要的健康檢查，就是通過驗(yàn)血等手段在短時(shí)間內(nèi)既能夠了解到關(guān)于帶獻(xiàn)血者的血液和身體健康狀況的信息，又不必象平時(shí)到醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)去進(jìn)行全面的體檢。例如可以采用詢問的方法，了解獻(xiàn)血者的年齡、體重，過去患過何種疾病，上次獻(xiàn)血到現(xiàn)在有多長(zhǎng)時(shí)間等，了解是否適合獻(xiàn)血條件即可。對(duì)不符合獻(xiàn)血條件的，比如獻(xiàn)血為未達(dá)到規(guī)定的年齡或體重等，或者獻(xiàn)血者過去曾患過某傳染性疾病，血站應(yīng)當(dāng)向獻(xiàn)血者作耐心的說服工作而勸其不要參加獻(xiàn)血，但對(duì)其獻(xiàn)血熱情應(yīng)當(dāng)予以肯定。
　　其次，本法對(duì)血站每次采集血液，在數(shù)量上也作了規(guī)定，即每次一般為２００毫升，最多不超過４００毫升，這樣規(guī)定主要是參照我
　　國(guó)過去長(zhǎng)期以來的實(shí)際情況，和在不影響人體健康的前提下一個(gè)健康公民所能獻(xiàn)出的血液量，同時(shí)參考了國(guó)際上多數(shù)國(guó)家的采血數(shù)量。根據(jù)我國(guó)的情況，法律還規(guī)定了兩次采集血液間隔期不得少于６個(gè)月，但是根據(jù)人體的生理規(guī)律。紅細(xì)胞的壽命有一定時(shí)限，也有不斷衰老和死亡的過程。一般情況下，血液中每天可有４０毫升血液中的紅細(xì)胞衰老和死亡，而同時(shí)又有相應(yīng)數(shù)量的紅細(xì)胞得到新生。紅細(xì)胞的平均壽命為１２０天，因此，兩次獻(xiàn)血間隔期在三個(gè)月以上就是可以的。之所以規(guī)定獻(xiàn)血間隔期不得少于６個(gè)月完全是從保護(hù)獻(xiàn)血公民的健康和保證血液質(zhì)量考慮的。
　　本條第三款是一項(xiàng)禁止性規(guī)范，即血站如果違反前兩款的規(guī)定，超量、頻繁采集血液便構(gòu)成了違法。為了保護(hù)獻(xiàn)血者的健康安全，保證血液事業(yè)的蓬勃發(fā)展，對(duì)違反上述規(guī)定的行為，本法第十八條對(duì)此也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第十條 血站采集血液必須嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度，采血必須由具有采血資格的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行。一次性采血器材用后必須銷毀，確保獻(xiàn)血者身體健康。
　　血站應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部們制定的標(biāo)準(zhǔn)，保證血液質(zhì)量。
　　血站對(duì)采集的血液必須進(jìn)行檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的血液，不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供。
　　【釋義】本條是血站采集血液所應(yīng)遵循的行為規(guī)范。
　　采血是以采血器材與人體發(fā)生直接接觸的活動(dòng)，對(duì)這一活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和管理，是保障獻(xiàn)血者的身體健康，保證血液質(zhì)量以及用血者用血安全的重要前提。本條對(duì)采血活動(dòng)中的人員資格、器材、操作規(guī)程等都作了嚴(yán)格的規(guī)定。
　　血站采集血液必須嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度。這樣規(guī)定，一方面是保證獻(xiàn)血者健康安全，對(duì)人民負(fù)責(zé)的需要；另一方面，也是為 今后一旦出現(xiàn)糾紛提供可參照的依據(jù)。具體的操作規(guī)程和制度由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
　　采血必須由具有采血資格的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行。所謂資格是指進(jìn)行采血的人員必須是經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，有相關(guān)學(xué)歷文憑和經(jīng)過資格認(rèn)定的醫(yī)務(wù)工作者。由于血液事業(yè)在我國(guó)是近十年來發(fā)展較快的衛(wèi)生事業(yè)，高等醫(yī)學(xué)院校內(nèi)尚沒有設(shè)置獨(dú)立的輸血專業(yè)，現(xiàn)在從事輸血的技術(shù)人員多由其他專業(yè)轉(zhuǎn)來�，F(xiàn)有血站工作人員中，具有高級(jí)職稱的只占 ３.８％，初級(jí)職稱占５０.３％，隊(duì)伍素質(zhì)亟待加強(qiáng)，要進(jìn)行資格認(rèn)證工作，合格者才能從事采血工作。
　　本法規(guī)定一次性采血器材用后必須銷毀。這樣規(guī)定包括了兩個(gè)層次的含義。第一，采血必須使用一次性采血器材，不得使用可重復(fù)使用的采血器材；第二，一次性采血器材一次使用后必須銷毀，不得再次使用作為一項(xiàng)制度。在血站日常管理工作中應(yīng)當(dāng)確立下來。
　　檢測(cè)作為血站工作的一項(xiàng)制度。是嚴(yán)把血液質(zhì)量關(guān)的關(guān)鍵步驟，要較之采血前的健康檢查更為細(xì)致。更加全面。檢測(cè)的各種指標(biāo)都應(yīng)符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)作為一項(xiàng)義務(wù)性規(guī)范，必須執(zhí)行，如不執(zhí)行即沒有檢測(cè)或者雖經(jīng)檢測(cè)但質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)，均不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供。否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
　　第十一條 無償獻(xiàn)血的血液必須用于臨床不得買賣。血站。便療機(jī)構(gòu)不得將無償獻(xiàn)血的血液出售給單采血漿站或者血液制品生產(chǎn)單位。
　　【釋義】本條是關(guān)于無償獻(xiàn)血的血液禁止買賣的規(guī)定。
　　醫(yī)療臨床用血是獻(xiàn)血者無償提供的，這種行為是發(fā)揚(yáng)人道主義精神，救死扶傷的高尚行為，而不是具有買賣關(guān)系的經(jīng)濟(jì)行為，在無償獻(xiàn)血的整個(gè)過程中，不允許任何單位和個(gè)人利用公民無償捐獻(xiàn)的血液牟取私利。在獻(xiàn)血法實(shí)施后，隨著科學(xué)合理用血、成份輸血的推行�？赡軙�(huì)有部分血液成份剩余。在確保臨床用血的前提下，血站可以將剩余的血液成份特別是分離的血漿經(jīng)省級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)衛(wèi)生部血液主管司局批準(zhǔn)調(diào)配給血液制品生產(chǎn)單位，但不得以此營(yíng)利。
　　根據(jù)國(guó)前我國(guó)血液管理工作的法律法規(guī)規(guī)定，將血液分為醫(yī)療臨床用血和血液制品生產(chǎn)用血兩部分分別進(jìn)行管理。醫(yī)療臨床用血根據(jù)本法規(guī)定，實(shí)行無償獻(xiàn)血制度。血液制品生產(chǎn)用原料血漿根據(jù)國(guó)務(wù)院１９９６年１２月３０日發(fā)布的《血液制品管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，供血漿者提供的原料血漿是有償?shù)�。這是由于：１、我國(guó)自１９７８年推行公民義務(wù)獻(xiàn)血制度以來，一些地區(qū)開展了無償獻(xiàn)血活動(dòng)，無償獻(xiàn)血的人數(shù)逐年增多，取得了一定的成績(jī)。但由于陳舊傳統(tǒng)觀念的影響，群眾對(duì)獻(xiàn)血的科學(xué)知識(shí)缺乏正確的認(rèn)識(shí)等種種原因，義務(wù)獻(xiàn)血和無償獻(xiàn)血的工作進(jìn)展較慢。根據(jù)國(guó)情，在目前狀況下，臨床用血和血液制品生產(chǎn)用原料血漿全部實(shí)行無償還做不到；２世界上大多數(shù)國(guó)家獻(xiàn)血工作遵循的原則是：血液事業(yè)必須在無償獻(xiàn)血的基礎(chǔ)上發(fā)展，獻(xiàn)血是互相幫助、無私奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)，獻(xiàn)血者和獻(xiàn)血組織者都不能以金錢利益作為行為動(dòng)機(jī)。臨床獻(xiàn)血實(shí)行無償，由于無經(jīng)濟(jì)利益可言，可有效地杜絕“血頭”、“血霸”非法組織血源，使臨床用血的安全性得到進(jìn)一步保障。根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)醫(yī)療臨床用血和生產(chǎn)用原料血漿實(shí)行分別管理，臨床用血不得出售給單采血漿站或血液制品生產(chǎn)單位，單采血漿站嚴(yán)禁采集全血，嚴(yán)禁將單采血漿站采集的原料血漿應(yīng)用于臨床；除供血者提供的血液分別為有償和無償?shù)膮^(qū)別外，采供血機(jī)構(gòu)、血液采集的方式及供應(yīng)渠道都有所不同，臨床用血不得出售給單采漿站或者血液制品生產(chǎn)單位是實(shí)行分別管理的重要環(huán)節(jié)。
　　第十二條 臨床用血的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸，必須符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　【釋義】本條是對(duì)臨床用血的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面提出的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
　　臨床用血質(zhì)量的優(yōu)劣與血袋的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸有密切的關(guān)系，如血袋的包裝未標(biāo)明采血日期、有效期就將影響臨床使用療效，嚴(yán)重者將直接造成患者死亡。因此對(duì)臨床用血的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸方面必須嚴(yán)格要求。
　　中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部發(fā)布的《采供血機(jī)構(gòu)和血液管理辦法》及《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)臨床用血的包裝、儲(chǔ)存作了明確規(guī)定：“采供
　　血機(jī)構(gòu)采集血液必須使用有生產(chǎn)單位名稱和批準(zhǔn)文號(hào)的采血器材，發(fā)出的血液必須標(biāo)有供血者姓名、血型、品種、采血日期、有效期、采供血機(jī)構(gòu)的名稱及其許可證號(hào)”。新鮮冰凍血漿貯存溫度-２０℃以下，冰凍紅細(xì)胞貯存溫度-７０℃以下，血小板貯存溫度２０℃-２４℃以下，冷沉淀貯存溫度-２０℃以下。
　　第十三條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)臨床用血必須進(jìn)行核查，不得將不符合國(guó)家規(guī)定的血液用于臨床。
　　【釋義】本條是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在臨床用血時(shí)提出的要求。
　　無償獻(xiàn)血的最終目的是將血液應(yīng)用于臨床，以挽救傷病者的生命，維護(hù)其健康。為確保血液質(zhì)量，保證獻(xiàn)血者和臨床用血者的身體健康，本法對(duì)輸血工作的各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定了嚴(yán)格的管理措施：第一，規(guī)定了血站對(duì)獻(xiàn)血者必須免費(fèi)進(jìn)行必要的健康檢查，身體健康條件由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部規(guī)定。規(guī)定了每次采集血液量和兩次采集間隔期；第二，規(guī)定血站采集血液必須嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度，對(duì)采集的血液必須進(jìn)行檢測(cè)，未經(jīng)檢測(cè)或者檢測(cè)不合格的血液不得向醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供；第三，規(guī)定臨床用血的包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸必須符合國(guó)家規(guī)定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求；第四，也就是本條規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)臨床用血必須進(jìn)行核查。不得將不符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的血液用于臨床。
　　建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血核查制度是確保用血者身體健康，預(yù)防和控制經(jīng)血液途徑傳播疾病的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)本法規(guī)定，血液質(zhì)量的檢測(cè)是由血站來完成的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)血站提供的血液不再進(jìn)行檢測(cè)，但必須進(jìn)行核查。核查的主要內(nèi)容應(yīng)包括：１．確認(rèn)病人的資料，包括病人姓名、住院號(hào)、病房病床號(hào)等，可通過詢問病人或病人親屬的方式進(jìn)行確認(rèn)。確認(rèn)病人的資料還包括核對(duì)病歷、核對(duì)血型配型標(biāo)簽以及定血單，以確認(rèn)血液（血液成份）的血型和病人是否相符；２．核查血液（血液成份）外包裝上國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容，核對(duì)血液的有效期限；３．核對(duì)后應(yīng)在病人病歷中記錄輸血日期、輸血時(shí)間、輸注的血液（血液成份的單位單位數(shù)、輸注的血液（血液成份）的編號(hào)，以備查對(duì)；４．在病人病歷上簽字。經(jīng)核查，上述內(nèi)容有不相符的，醫(yī)務(wù)人員不得將血液用于病人。
　　本條所指血液的國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制訂。
　　第十四條 公民臨床需要用血時(shí)，只交付用于血液的采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)等費(fèi)用；具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同物價(jià)管理部門制定。
　　無償獻(xiàn)血者臨床需要用血時(shí)，免交前款規(guī)定的費(fèi)用；無償獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬臨床需要用血時(shí)，可以按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定免交或者減交前款規(guī)定的費(fèi)用。
　　【釋義】本條是對(duì)公民臨床需要用血時(shí)所支費(fèi)用的規(guī)定。
　　本條第一款規(guī)定，公民臨床需要用血時(shí)，只交付用于血液的采集、儲(chǔ)存。分離、檢驗(yàn)等費(fèi)用，主要是指公民臨床需要用血的費(fèi)用，是血液從采集到提供臨床用血的一切消耗成本費(fèi)用，需要用血的人支付。
　　血液是一種特殊的資源，它在臨床救治病人生命的活動(dòng)中，發(fā)揮著其他藥物不可替代的極其重要的作用。盡管當(dāng)今科學(xué)技術(shù)如此發(fā)達(dá)，但是臨床醫(yī)療用血，如前所述，仍然只能依賴人類自身提供的血液來解決。正因?yàn)槿绱�，不能將血液資源列入市場(chǎng)調(diào)節(jié)的范圍，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也不將血液烙上商品的屬性。
　　公民臨床需要用血時(shí)所支費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家未作明確規(guī)定。都由各地衛(wèi)生部門和物價(jià)部門共同制定�，F(xiàn)行的臨床用血收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差異較大。為使臨床用血收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更趨合理、規(guī)范，本法限定公民臨床用血只交付采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)等費(fèi)用。又因血液不是商品，故血液的采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)等費(fèi)用只能是成本費(fèi)用，不能營(yíng)利。因此，本條第一款規(guī)定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同物價(jià)管理部門制定。
　　本條第二款規(guī)定，無償獻(xiàn)血者臨床需要用血時(shí)，免交前款規(guī)定的費(fèi)用主要是指已履行無償獻(xiàn)血義務(wù)公民本人臨床需要用血血時(shí)，不需支付血液采集、儲(chǔ)存、分離、檢驗(yàn)等費(fèi)用，憑本人的“無償獻(xiàn)血證”在醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血，免交費(fèi)用程序由地方規(guī)定。如無償獻(xiàn)血者因病在其他省用血，臨床用血的費(fèi)用先墊付然后向獻(xiàn)血所在地獻(xiàn)血辦公室結(jié)算。
　　本條第二款還規(guī)定，無償獻(xiàn)血者的配偶和直系親屬臨床需要用血時(shí)，可以按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定免交或減交前款規(guī)定的費(fèi)用。主要是指獻(xiàn)血者的配偶、直系親屬臨床需要用血時(shí)，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市用血的規(guī)定支付費(fèi)用。因考慮到各地?zé)o償獻(xiàn)血的發(fā)展情況不同，原來一些可行的作法可以借鑒和充實(shí)，本法沒作統(tǒng)一規(guī)定、可以按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行。
　　第十五條 為保障公民臨床急救用血的需要，國(guó)家提倡并指導(dǎo)擇期手術(shù)的患者自身儲(chǔ)血，動(dòng)員家庭、親友、所在單位以及社會(huì)互助獻(xiàn)血。
　　為保證應(yīng)急用血，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)采集血液，但應(yīng)當(dāng)依照本法規(guī)定，確保采血用血安全。
　　【釋義】本條是對(duì)公民臨床急救用血的建議和要求。
　　血液從采集、檢驗(yàn)、分離、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)绞褂眯枰�一定的時(shí)間，根據(jù)血液自身的特性，醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行存儲(chǔ)也是有限的。因此，在某種程度上給醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血帶來了一定的困難，鑒于上述原因，本條提出了解決方案。
　　首先是鼓勵(lì)和指導(dǎo)患者自身儲(chǔ)血，所謂自身儲(chǔ)血主要是針對(duì)可以擇期手術(shù)的患者而言的。這種患者在手術(shù)前先將自己的血液提前抽出儲(chǔ)存起來，待手術(shù)時(shí)將自己提前獻(xiàn)出的血液再回輸給自己。這樣既有利于身體的恢復(fù)，又可以保證用血的安全。第二是動(dòng)員家庭、親友、所在單位以及社會(huì)互助獻(xiàn)血。一人用血，作為其親屬和親友應(yīng)當(dāng)最了解用血人的血型，并因親情相關(guān)，也最具有奉獻(xiàn)精神，他們獻(xiàn)出的血通常是安全的，可靠的。動(dòng)員所在單位以及社會(huì)互助獻(xiàn)血，這樣規(guī)定可以通過獻(xiàn)血救人增進(jìn)同志之間的感情，同時(shí)也可以為在全社會(huì)樹立新風(fēng)尚作表率。但要嚴(yán)格禁止個(gè)體賣血者利用動(dòng)員家庭、親友、所在單位以及社會(huì)互助獻(xiàn)血進(jìn)行血液買賣。
　　第二款是針對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在應(yīng)急用血時(shí)進(jìn)行采血提出的要求。這里應(yīng)當(dāng)明確醫(yī)療機(jī)構(gòu)不是血站，不能將采血作為自己的一項(xiàng)日常工作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)采集血液只有在臨床應(yīng)急用血時(shí)才可以進(jìn)行。這樣規(guī)定完全是從實(shí)際出發(fā)，從患者的生命健康出發(fā)考慮的。換一個(gè)角度說，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)急用血須采血時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列情況：１．邊遠(yuǎn)地區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和所在地?zé)o血站（或中心血庫）；２．危及病人生命體征，急需輸血，而其他治療措施所不能替代；３．按本法嚴(yán)把血液質(zhì)量檢測(cè)關(guān)。本條還規(guī)定，醫(yī)療機(jī)構(gòu)采血必須按本法規(guī)定的程序和要求，確保血液質(zhì)量，如因沒有遵守嚴(yán)格的操作規(guī)程和制度，造成損害也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血應(yīng)當(dāng)制定用血計(jì)劃。遵循合理科學(xué)的原則，不得浪費(fèi)和濫用血液。
　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)推行按血液成份針對(duì)醫(yī)療實(shí)標(biāo)需要輸血，具體管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
　　國(guó)家鼓勵(lì)臨床用血新技術(shù)的研究和推廣。
　　【釋義］本條是對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)用血提出的要求。
　　血液是無價(jià)的，是獻(xiàn)血公民愛心的無償奉獻(xiàn)，同時(shí)，血源總體來說是緊張的、短缺的，因此，必須開源與節(jié)流相結(jié)合，才能保證臨床用血。同時(shí)，臨床用血是一門科學(xué)，是否合理也體現(xiàn)科學(xué)水平和科學(xué)態(tài)度。因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用時(shí)必須遵循合理，科學(xué)的原則，不得浪費(fèi)和濫用。必須改變醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期以來形成的認(rèn)為稍大些的手術(shù)就得輸血的觀念。不能把血液作為“補(bǔ)品”給不需要輸血的人輸“人情血”。這是本法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提出的要求，因此，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己的規(guī)模，床位以及平均每天的用血量嚴(yán)格掌握輸血指征，定期向當(dāng)?shù)匮�站提出自己的用血�?jì)劃，同時(shí)作好輸血記錄。如阜外醫(yī)院在麻醉科、體外循環(huán)科、外科和輸血科的通力合作下，制定出以血紅蛋白１００ｇ／Ｌ血球壓積３０％作為術(shù)后ＩＣＵ的輸血指征，低于此標(biāo)準(zhǔn)者才給予輸血。１９９７年共做心血管手術(shù)２９４６例，在確�；颊呓】蛋踩�的前提下，有７０３例手術(shù)未輸異體血，占總手術(shù)量的２３．９％（其中有難度很大的先心病根治、冠脈搭橋術(shù)等），節(jié)約臨床用血１／４。當(dāng)前一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用血在６００毫升以下的病例占全部臨床用血病例的５０％以上．甚至有的７５％。其中相當(dāng)一部分是可以不輸血的。如果能把住這一關(guān)，臨床用血量就可有較大的節(jié)約。
　　為了最大限度地發(fā)揮血液的功效，根據(jù)國(guó)際上慣用的做法，本法對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理、科學(xué)用血提出了具體指導(dǎo)原則，即采用成份輸血，也就是首先將采集的血液進(jìn)行分離，分別儲(chǔ)存，然后針對(duì)對(duì)不同患者的不同需要輸入血液的不同成份，這樣就可以使血液能得以充分的利用，同時(shí)還可以減少浪費(fèi)。成份血的廣泛使用，將會(huì)剩余大量的血漿，剩余的血漿也不得浪費(fèi)，要充分利用，上述具體管理辦法由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
　　最后一款是鼓勵(lì)性條款，即醫(yī)療、科研單位為了能更加合理，科學(xué)的利用血液，應(yīng)當(dāng)深入研究新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。
　　第十七條 名級(jí)人民政府和紅十字會(huì)對(duì)積極參加獻(xiàn)血和在獻(xiàn)血工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
　　【釋義】本條是關(guān)于對(duì)獻(xiàn)血工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定。
　　無償獻(xiàn)血是救死扶傷的高尚行為，是無私奉獻(xiàn)精神的體現(xiàn)，是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要標(biāo)志之一。所以，對(duì)積極參加無償獻(xiàn)血的個(gè)人應(yīng)予獎(jiǎng)勵(lì)。衛(wèi)生部和中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)于１９８７年聯(lián)合發(fā)布了《無償志愿獻(xiàn)血獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。對(duì)無償獻(xiàn)血者發(fā)給志愿獻(xiàn)血卡，并根據(jù)獻(xiàn)血累計(jì)數(shù)分別發(fā)給紀(jì)念章、銅質(zhì)獎(jiǎng)?wù)�、銀質(zhì)獎(jiǎng)?wù)隆⒔鹳|(zhì)獎(jiǎng)?wù)禄颢I(xiàn)血杯，無償獻(xiàn)血者本人及其不享受公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療待遇的直系親屬因傷病需要用血時(shí)，優(yōu)惠用血。
　　根據(jù)本法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的獻(xiàn)血工作，統(tǒng)一規(guī)劃并負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好獻(xiàn)血工作�？h級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門監(jiān)督管理獻(xiàn)血工作。各級(jí)紅十字會(huì)依法參與、推動(dòng)獻(xiàn)血工作。新聞媒介應(yīng)當(dāng)開展獻(xiàn)血的社會(huì)公益性宣傳。國(guó)家機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和組織本單位或者本居住區(qū)的適齡公民獻(xiàn)血。上述機(jī)構(gòu)在獻(xiàn)血工作中分別承擔(dān)著相應(yīng)的責(zé)任，工作開展的好壞直接影響到獻(xiàn)血工作的實(shí)施。所以，對(duì)在獻(xiàn)血工作中做出顯著成績(jī)的單位予以獎(jiǎng)勵(lì)，也是保證獻(xiàn)血工作得以順利實(shí)施的重要措施。具體獎(jiǎng)勵(lì)的方式可由有關(guān)部門決定。
　　第十八條 有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門，予以取締，沒收違法所得。可以并處十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬┓欠ú杉�血液的；
　�。ǘ�）血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出售無償獻(xiàn)血的血液的；
　�。ㄈ�）非法組織他人出賣血液的。
　　【釋義】本條是對(duì)非法采集血液等違法行為給予處罰的規(guī)定本法第八條明確規(guī)定，血站是采集、提供臨床用血的機(jī)構(gòu)，是不以營(yíng)利為目的的公益性組織。設(shè)立血站向公民采集血液，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。血站應(yīng)當(dāng)為獻(xiàn)血公民提供各種安全、衛(wèi)生、便利的條件。對(duì)于違反本法規(guī)定，非法采集血液，非法組織他人出賣血液或者進(jìn)行血液買賣的行為，要視情節(jié)分別給于行政處罰或者追究刑事責(zé)任。這里規(guī)定了兩種處罰（也可以說是兩種法律責(zé)任）：行政處罰和刑事處罰（行政責(zé)任和刑事責(zé)任）。
　　第一，行政處罰
　　行政處罰是國(guó)家法律制度的重要組成部分，是行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行行政管理，保障法律貫徹實(shí)施的重要手段，是行政責(zé)任中的一種形式。第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，這部法律從行政處罰的設(shè)定、實(shí)施機(jī)關(guān)。處罰程序等方面對(duì)行政處罰進(jìn)行了規(guī)范，從而完善了我國(guó)的法律責(zé)任制度。對(duì)于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民。法人或者其他組織的合法權(quán)益具有十分重要的意義。根據(jù)行政處罰法的規(guī)定，公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，依照行政處罰法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照行政處罰法規(guī)定的程序?qū)嵤�。行政處罰的種類有：警告；罰款。沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；暫扣或者吊銷許可證。暫扣或者吊銷執(zhí)照；行政拘留。本條規(guī)定的行政處罰種類有沒收違法所得和罰款，二者同為財(cái)產(chǎn)罰。
　　第二，刑事處罰
　　刑罰是依據(jù)國(guó)家刑事法律規(guī)定，對(duì)實(shí)施犯罪行為的行為人所給予的處罰。行政處罰和刑罰的本質(zhì)區(qū)別在于行政處罰是對(duì)實(shí)施尚未構(gòu)成犯罪的輕微違法行為的當(dāng)事人所給予的處罰，而刑罰是對(duì)實(shí)施犯罪行為的當(dāng)事人所給予的處罰。所謂犯罪。是指一切危害國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國(guó)家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會(huì)主義制度，破壞社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國(guó)有資產(chǎn)或者勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會(huì)，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。依照我國(guó)刑法的規(guī)定刑罰包括主刑和附加刑兩種。主刑有：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑；附加刑有：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒收財(cái)產(chǎn)。此外，對(duì)于犯罪的外國(guó)人，可以獨(dú)立適用或者附加適用驅(qū)逐出境。
　　根據(jù)本條的規(guī)定，對(duì)于以下三種行為，應(yīng)根據(jù)其情節(jié)分別給予相應(yīng)的行政處罰或追究刑事責(zé)任：
　�。ㄒ唬┓欠ú杉�血液的
　　輸血是平時(shí)醫(yī)療和戰(zhàn)時(shí)搶救傷病員的一項(xiàng)重要技術(shù)手段。建國(guó)以來，我國(guó)血液事業(yè)有了很大發(fā)展，衛(wèi)生行政部門已擁有了一支采供血管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，批準(zhǔn)設(shè)置 347個(gè)血站，負(fù)責(zé)血液的采集、儲(chǔ)存、分離和運(yùn)輸工作。１９９０年以來，衛(wèi)生部相繼頒發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)輸血工作管理的若干規(guī)定》、《采供血機(jī)構(gòu)和血液管理辦法》、《血站基本標(biāo)準(zhǔn)》等一系列部門規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范血液管理工作。各級(jí)政府注意加強(qiáng)對(duì)輸血工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行了對(duì)輸血工作的“三統(tǒng)一”，即；統(tǒng)一規(guī)劃采供血機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一管理血源、統(tǒng)一采供血，基本保證了臨床用血和戰(zhàn)備用血。但近年來，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，輸血工作的管理出現(xiàn)了一些混亂現(xiàn)象，一些不法分子乘機(jī)非法設(shè)立“地下血站”，即未經(jīng)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，擅自設(shè)立血站進(jìn)行非法采集血液。這些非法設(shè)立的 “地下血站”在采集血液時(shí)，根本不遵守國(guó)家規(guī)定的有關(guān)操作規(guī)程和制度，允許獻(xiàn)血員重復(fù)登記，頻繁抽血，甚至根本不體檢、不化驗(yàn)，致使血液質(zhì)量極為低劣，輸血后引起肝炎或者其他疾病者時(shí)有發(fā)生，對(duì)人體健康威脅很大。所以，對(duì)這類未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自設(shè)立“地下血站”進(jìn)行非法采集、供應(yīng)血液的，必須要嚴(yán)厲打擊和懲處，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門對(duì)非法設(shè)立的血站予以取締，沒收違法所得，并可以處以１０萬元以下罰款的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過了對(duì)《中華人民共和國(guó)刑法》的修訂，修訂后的刑法對(duì)非法采集、供應(yīng)血液的行為明確規(guī)定了刑事責(zé)任。第３３４條第一款規(guī)定：“非法采集、供應(yīng)血液或者制作、供應(yīng)血液制品，不符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，足以危害人體健康的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對(duì)人體健康造成嚴(yán)重危害的，處５年以上１０年以下有期徒刑，并處罰金，造成特別嚴(yán)重后果的，處１０年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)”。
　�。ǘ�）血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)出售無償獻(xiàn)血的血液的
　　本法規(guī)定，無償獻(xiàn)血的血液必須用于臨床，不得買賣。血站、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將無償獻(xiàn)血的血液出售給單采血漿站或者血液制品生產(chǎn)單位。所謂單采血漿站，是指采集血液制品生產(chǎn)用原料血漿的采供血機(jī)構(gòu)。目前我國(guó)對(duì)臨床用血和生產(chǎn)血液制品的原料血漿是分開進(jìn)行管理的：對(duì)生產(chǎn)用原料血漿，是有償采集和有償供應(yīng)的；而對(duì)臨床用血，根據(jù)獻(xiàn)血法的規(guī)定，實(shí)行無償獻(xiàn)血制度，公民到血站自愿、無償?shù)孬I(xiàn)出自己的血液。對(duì)于這部分無償獻(xiàn)的血液，只能用于臨床，血站和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得隨意買賣，否則縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門可以沒收其違法所得，并可以處以10萬元以下的罰款。
　　（三）非法組織他人出賣血液的
　　非法組織他人出賣血液的“血頭”、“血霸”的出現(xiàn)，一方面是由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，一些人受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)；另一方面，也是由于一些衛(wèi)生行政部門對(duì)群眾獻(xiàn)血工作宣傳動(dòng)員不力，簡(jiǎn)單地向各單位分配獻(xiàn)血指標(biāo)。一些單位不是積極地宣傳動(dòng)員，而是采取“金錢刺激”，靠高額補(bǔ)貼、旅游、休假等手段刺激獻(xiàn)血者的積極性。當(dāng)這些單位因完不成指標(biāo)，轉(zhuǎn)而花大價(jià)錢雇傭他人冒名頂替本單位職工獻(xiàn)血時(shí)，“血頭”、“血霸”也就應(yīng)運(yùn)而生了。他們組織賣血隊(duì)伍，各霸一方，互爭(zhēng)地盤，從賣血者那里盤剝?nèi)±�，不擇手段牟取暴利，有的甚至以暴力手段�?qiáng)迫未成年人出賣血液。１９９４年９月，吉林省公主嶺市大嶺鎮(zhèn)，就發(fā)生了一起強(qiáng)迫未成年流浪兒賣血案，案犯包洪軍、王長(zhǎng)東等侵吞血款5000多元，被逼迫抽血的未成年人最小的僅１４歲。“血頭”、“血霸”的出現(xiàn)，不僅扭曲了獻(xiàn)血制度，助長(zhǎng)了賣血現(xiàn)象，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾，特別是未成年人的身心健康，影響了血液質(zhì)量，因此必須嚴(yán)厲懲處。根據(jù)刑法第３３３條的規(guī)定：“非法組織他人出賣血液的，處５年以下有期徒刑，并處罰金；以暴力、威脅方法強(qiáng)迫他人出賣血液的，處５年以上１０年以下有期徒刑，并處罰金。有前款行為，對(duì)他人造成傷害的，依照本法第２３４條的規(guī)定定罪處罰。”
　　第十九條 血站違反有關(guān)操作規(guī)程和制度采集血液，由縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；給獻(xiàn)血者健康造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法賠償，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　【釋義】本條是關(guān)于血站違反有關(guān)規(guī)定，給獻(xiàn)血者的健康造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。
　　獻(xiàn)血法第十條第一款規(guī)定：“血站采集血液必須嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度，采血必須由具有采血資格的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行，一次性采血器材用后必須銷毀，確保獻(xiàn)血者的身體健康。”根據(jù)這一規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)成立的血站在采集血液時(shí)，必須遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度，以確保獻(xiàn)血者的身體健康。
　　為了保證每一名獻(xiàn)血公民的身體健康，作為采集、提供臨床用血的血站，必須嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的有關(guān)操作規(guī)程和制度，包括獻(xiàn)血前的身體健康檢查，即凡獻(xiàn)血的公民，獻(xiàn)血前血站應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行必要的身體健康檢查；對(duì)身體狀況不宜獻(xiàn)血的，如正在患感冒、腹瀉、血壓偏高或偏低，女性在月經(jīng)期，以及患有病毒性肝炎等經(jīng)血液途徑傳播的疾病，醫(yī)師應(yīng)當(dāng)向其說明情況，勸阻其獻(xiàn)血。同時(shí)，血站還應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門關(guān)于公民每次獻(xiàn)血數(shù)量和獻(xiàn)血間隔期的規(guī)定，即公民每次獻(xiàn)血量一般限于２００毫升，最多不超過４００毫升；獻(xiàn)血間隔期不少于６個(gè)月。此外，血站在采集血液時(shí)，必須由具有采血資格的醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行，而且應(yīng)當(dāng)使用有生產(chǎn)單位名稱和批準(zhǔn)文號(hào)的一次性采血器材，采血器材用后必須銷毀，以保證獻(xiàn)血者不因獻(xiàn)血而感染疾病。目前，因血站違反有關(guān)操作規(guī)程和制度采集血液，而使獻(xiàn)血者感染病毒性肝炎甚至艾滋病的病例時(shí)有發(fā)生，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了獻(xiàn)血者的身體健康，而且也使廣大群眾望獻(xiàn)血而卻步，不敢放心地去獻(xiàn)血，從而不利于無償獻(xiàn)血事業(yè)的深入開展。
　　為了保證獻(xiàn)血者的身體健康，促進(jìn)無償獻(xiàn)血制度的實(shí)施，血站在采集血液時(shí)，必須要嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度的規(guī)定，對(duì)于血站不遵守國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的有關(guān)操作規(guī)程和制度采集血液的，縣級(jí)以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，使其嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度進(jìn)行采血，確保獻(xiàn)血者的身體健康；如因血站違反操作規(guī)程和制度采血導(dǎo)致獻(xiàn)血者的身體健康受到損害的。應(yīng)當(dāng)視情節(jié)承擔(dān)有關(guān)的民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
　　民事責(zé)任是根據(jù)民法的規(guī)定，公民或法人在違反自己的民事義務(wù)或侵犯他人的民事權(quán)利時(shí)所應(yīng)承擔(dān)的法律后果，構(gòu)成民事責(zé)任的條件包括：１．損害事實(shí)；２．違法行為；３．因果關(guān)系；４．主觀過錯(cuò)。拿血站采血來說，首先是有損害事實(shí)發(fā)生，即獻(xiàn)血者因獻(xiàn)血而感染疾病或身體受到其它損害；其次是血站有不遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度的違法行為；再次是血站的違法行為與獻(xiàn)血者身體健康受損害的事實(shí)有因果關(guān)系，即因?yàn)檠�站的違法行為而使獻(xiàn)血者的身體健康受到損害；還有一點(diǎn)是血站存在主觀過錯(cuò)。即本應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)操作規(guī)程和制度。因?yàn)槭韬龃笠饣蚱渌�過失而沒有嚴(yán)格遵守。承擔(dān)民事責(zé)任的形式，在財(cái)產(chǎn)關(guān)系方面，表現(xiàn)為恢復(fù)被違法行為所破壞的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；在人身方面，除恢復(fù)人身權(quán)利外，還必須賠償因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失。我國(guó)《民法通則》所規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任的方式有：１．停止侵害；２排除妨害；３．消除危害；４．返還財(cái)產(chǎn)；５．恢復(fù)原狀；６．修理、重作、更換；７．賠償損失；８．支付違約金；９．消除影響、恢復(fù)名譽(yù)；１０．賠禮道歉。具體到本條規(guī)定的民事責(zé)任，主要是一種財(cái)產(chǎn)責(zé)任，即因血站在采集血液時(shí)，不遵守有關(guān)的操作規(guī)程和制度，而使獻(xiàn)血者的身體健康受到損害的，血恤站應(yīng)承擔(dān)當(dāng)事人的醫(yī)療費(fèi)、生活補(bǔ)助費(fèi)、誤工工資等損害賠償責(zé)任；造成當(dāng)事人死亡的，還應(yīng)承擔(dān)死者的喪葬費(fèi)、遺屬撫恤金等。
　　但是，采供血機(jī)構(gòu)和醫(yī)療單位，在采供血、用血過程中，確實(shí)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定。操作規(guī)程，但由于獻(xiàn)血與經(jīng)血液途徑傳播的疾病正處于“窗口期”，或現(xiàn)正式使用的試劑不可能達(dá)１００％的檢出率，由上述原因而造成用血的不良后果，不能追究單位或個(gè)人責(zé)任，并索賠。這應(yīng)通過積極推行相關(guān)的保險(xiǎn)來加以解決。
　　行政責(zé)任是指實(shí)施違反行政法規(guī)定的義務(wù)的行為所必須承擔(dān)的法律后果。追究行政責(zé)任的形式有兩百種：一種叫行政處分，是國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按行政隸屬關(guān)系，給予違反行政法的所屬人員的一種制